Diversification de l'économie de l'Ouest Canada
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Réussite des EPDEO
Résultat stratégique - Développement économique des collectivités
De tous les projets financés dans le cadre des EPDEO, 51 % d'entre eux avaient pour objectif le développement économique des collectivités, et 41 % des dépenses des EPDEO y ont été affectées au cours de la période d'évaluation du 14 juillet 2003 au 31 mars 2007.
Les investissements dans le développement économique des collectivités dans le cadre des EPDEO visent à renforcer la compétitivité et la durabilité des collectivités et ciblent particulièrement le développement des régions rurales et nordiques. Les considérations urbaines sont prises en compte dans la sélection des projets qui sont susceptibles d'avoir des répercussions économiques et communautaires. Les projets sont généralement axés sur l'ensemble d'une collectivité et mettent l'accent sur l'accroissement de la viabilité et de la diversification des économies locales ainsi que sur l'amélioration de la planification communautaire.
Des bénéficiaires de financement, 61,7 % ont affirmé que le financement de leurs projets au titre des EPDEO a aidé à accroître la viabilité et la diversification des économies locales et 88,7 % sont d'avis qu'il a contribué à améliorer la planification communautaire. Les EPDEO ne visaient pas particulièrement à atténuer la crise économique, et moins de la moitié des bénéficiaires de financement ont affirmé que leurs projets avaient produit de bons résultats à cet effet.
| Effets sur le développement économique des collectivités | Fortement en désaccord/ En désaccord | Neutre | D'accord/ Fortement d'accord | Ne sait pas/Sans objet |
|---|---|---|---|---|
| Favorise l'accroissement de la viabilité et la diversification des économies locales | 10,0 % | 18,3 % | 61,7 % | 10,0 % |
| Contribue à l'amélioration de la planification communautaire | 1,7 % | 5,0% | 88,7% | 5,0% |
| Contribue à atténuer la crise économique | 16,7% | 33,3% | 43,3% | 6,7% |
Selon la base de données administratives des EPDEO, 40 collectivités ont obtenu des résultats positifs quant à l'amélioration des services communautaires. Les données indiquent également que 27 plans, outils, stratégies ou ententes d'affaires ont vu le jour dans le cadre de projets financés par les EPDEO, projets qui ont contribué au développement économique des collectivités.
Voici deux exemples de projets, tirés de l'examen des dossiers, qui ont contribué au développement économique des collectivités grâce au financement au titre des EPDEO :
- Dans le cadre des EPDEO, la somme de 566 250 $ a été versée au Conseil pour le développement des ressources humaines autochtones du Canada (CDRHAC), en Saskatchewan, pour financer un projet de services de placement dans le secteur des sables bitumineux (coût total de 755 000 $). Le projet, intitulé Job Horizons, avait pour objectif d'accroître les possibilités d'emploi, le renforcement des capacités et l'acquisition de compétences et s'adressait à la population autochtone du Nord de la Saskatchewan. Au terme du projet, en juin 2008, 311 personnes avaient été placées dans les 65 entreprises participantes. Le projet a eu pour effet d'accroître la participation des Autochtones à l'économie ainsi que les possibilités d'emploi des résidents des collectivités rurales et nordiques. La réussite du projet a incité le CDRHAC à entamer des discussions avec le gouvernement fédéral pour mettre sur pied une version à plus grande échelle du projet (Job Horizons II) après 2008 2009.
- Dans le cadre des EPDEO, 200 000 $ ont été octroyés au district de Campbell River pour contribuer à la conception technique d'un terminal pour bateaux de croisière (coût total de 500 000 $). La conception technique terminée, la phase III du projet (la construction du port) a pu être entreprise, et DEO a financé cette phase à hauteur de 3,2 millions $ (coût total de 24,5 millions $).
Sa construction terminée, le port a été officiellement inauguré avec l'arrivée du Seven Seas Mariner, un paquebot de 700 passagers de l'entreprise Regent Cruises. Le port, dont la bande indienne de Campbell River est le propriétaire exploitant, produira d'énormes avantages économiques à long terme pour Campbell River et pour toute la région grâce à la création de 200 emplois et à des retombées annuelles moyennes estimées d'environ 11,4 millions $. Ce projet a ainsi été à l'origine de la conception et de l'application d'un outil d'affaires (la conception technique) qui devrait favoriser la création et la croissance d'entreprises et d'emplois.
Résultat stratégique - Entrepreneuriat et innovation
De tous les projets financés dans le cadre des EPDEO, 49 % d'entre eux visaient l'entrepreneuriat et l'innovation, objectif auquel ont été consacrées 59 % des dépenses totales des EPDEO durant la période d'évaluation du 14 juillet 2003 au 31 mars 2007.
Les EPDEO appuient les initiatives qui encouragent l'entrepreneuriat, lequel inclut le développement de l'infrastructure et des liens qui renforcent les grappes ou qui favorisent la croissance des principaux secteurs stratégiques de l'économie. Les projets financés au titre des EPDEO soutiennent l'innovation au moyen d'investissements dans l'infrastructure, l'amélioration des compétences et l'organisation en favorisant la commercialisation et l'adoption des technologies par les entreprises en vue de soutenir la croissance économique et de maintenir la compétitivité des entreprises et des branches d'activité de l'Ouest canadien. Dans certains cas, les investissements dans l'entrepreneuriat et dans l'innovation ont une forte incidence les uns sur les autres, ainsi que sur le développement économique des collectivités.
Entrepreneuriat
D'après le modèle logique des EPDEO, un secteur des affaires élargi et compétitif, des possibilités accrues d'investir et la croissance du commerce international constituent certains des résultats à long terme des investissements dans l'entrepreneuriat. Voici certains des résultats à court et à moyen terme qui mèneront à la réalisation de ces résultats à long terme :
- collaboration avec l'industrie et grappes sectorielles renforcées au moyen de partenariats et d'ententes stratégiques;
- création et croissance d'entreprises grâce aux entreprises créées, maintenues et agrandies;
- perfectionnement des compétences en affaires au moyen de programmes de formation en entrepreneuriat;
- accroissement du commerce, de la participation sur les marchés internationaux et du niveau d'investissement.
Les bénéficiaires de financement qui ont répondu au sondage ont affirmé que leurs produits ont permis de réaliser certains des résultats à court et à moyen terme en matière d'entrepreneuriat (tableau 4-2). De tous les répondants, 93,3 % ont indiqué que leurs projets ont donné lieu à une augmentation de partenariat et des liens stratégiques fructueux. Selon l'évaluation de PDEO, les principaux informateurs ont indiqué qu'ils avaient pu établir des partenariats et des liens stratégiques appuyant l'entrepreneuriat. Ils ont également affirmé que, en favorisant les partenariats, les sous composantes du PDEO, telles que les EPDEO, améliorent le transfert des connaissances, créent de nouvelles possibilités d'investissement et renforcent la collaboration entre les branches d'activité et les ordres de gouvernement.
| Effets sur l'entrepreneuriat | Fortement en désaccord/ En désaccord | Neutre | D'accord/ Fortement d'accord | Ne sait pas/Sans objet |
|---|---|---|---|---|
| Participation accrue sur les marchés internationaux | 28,3% | 25,0% | 45,0% | 1,7% |
| Investissement étranger accru dans l'Ouest canadien | 21,7% | 31,7% | 18,3% | 28,3% |
| Productivité accrue | 5,0% | 20,0% | 61,7% | 13,3% |
| Partenariats et liens stratégiques fructueux accrus | 0,0% | 6,7% | 93,3% | 0,0% |
Les répondants au sondage étaient peu nombreux à indiquer que leurs projets avaient attiré des investissements étrangers. D'entre eux, 61,7 % ont affirmé que leurs projets avaient accru leur productivité.
Voici d'autres résultats à court et à moyen terme atteints grâce aux investissements dans le cadre des EPDEO et communiqués par d'autres sources :
- Augmentation et croissance des entreprises : Selon la base de données administratives, un des projets financés par les EPDEO, dont l'indicateur dépassait les objectifs de résultats qui se chiffraient à 12, avait permis de créer, de maintenir ou d'agrandir 34 entreprises. Une des études de cas effectuées dans le cadre des EPDEO, la SpringBoard West Innovations établie en Saskatchewan, a permis de créer une entreprise dérivée et d'envisager la création de deux autres. On prévoit la création de 15 entreprises dérivées d'ici mars 2010.
- Perfectionnement des compétences en affaires : Selon la base de données administratives, deux cours ont été mis au point pour venir en aide aux entreprises et 53 ateliers ont eu lieu. Du 1er avril 2003 au 31 mars 2007, un total de 1 944 personnes ont été formées en suivant des cours en entrepreneuriat dans le cadre de trois projets financés au titre des EPDEO. L'examen des dossiers a révélé que l'Association des détaillants de la C. B. (Retail Merchants Association of BC) a mis sur pied un programme de formation personnalisée dans la vente au détail. Les EPDEO ont contribué à hauteur de 47 500 $ au financement de ce projet d'un coût total de 115 000 $. Le site Web du projet indique que les commerces de détail enregistrent une augmentation des ventes grâce aux compétences acquises dans les cours. Le programme de formation est présentement étendu à d'autres provinces.
Une étude de cas d'un projet financé dans le cadre des EPDEO et portant sur l'entrepreneuriat révèle que la Manitoba Audio Recording Industry Association et la Manitoba Motion Picture Industry Association ont atteint plusieurs des résultats à court et à moyen terme.
Étude de cas : Manitoba Audio Recording Industry Association/Manitoba Motion Picture Industry Association (projet no 2791) du Manitoba.
Voici certains des résultats à court et à moyen terme atteints dans le cadre de ce projet :
- collaboration avec l'industrie et grappes sectorielles renforcées au moyen de partenariats et d'ententes stratégiques;
- augmentation et croissance des entreprises grâce aux entreprises créées, maintenues et agrandies;
- accroissement du commerce, de la participation sur les marchés internationaux et du niveau d'investissement.
En avril 2004, 1,2 million $ a été versé dans le cadre des EPDEO à la Manitoba Motion Pictures Industry Association (MMPIA) et à la Manitoba Audio Recording Industry Association (MARIA) pour entamer la phase II d'un projet s'étalant sur cinq ans, de 2004 à 2009. La province du Manitoba, l'industrie et d'autres gouvernements ont également apporté leur soutien financier en vue d'améliorer l'accès aux marchés locaux, nationaux et étrangers ainsi que pour accroître la possibilité de commercialisation et la compétitivité de l'industrie cinématographique et musicale manitobaine.
Le projet a permis à des centaines de membres d'associations de l'industrie de participer aux principales foires cinématographiques et musicales nationales et internationales et de prendre ainsi contact avec des diffuseurs, des distributeurs et des partenaires potentiels de coproduction. Le projet a également mené à la signature de contrats d'enregistrement dans le cadre de deux missions commerciales organisées à Los Angeles.
Les réussites dans la production cinématographique manitobaine comprennent :
- My Winnipeg - gagnant de la catégorie " Meilleur long métrage canadien " au Festival international du film de Toronto 2007;
- Falcon Beach - première série dramatique manitobaine à être diffusée aux heures de grandes écoute partout dans le monde;
- Til Debt Do Us Part - Émission télévisée qui a valu à Frantic Film son premier Gemini Award.
On attribue au succès du projet une part de responsabilité dans la restructuration des programmes d'études postsecondaires au Manitoba. À titre d'exemple, le Red River College (RRC) a décidé de prolonger son programme universitaire Digital Multimedia Technology de deux ans d'une année de cours dans le domaine de l'animation 3D en réaction aux exigences de l'industrie qui réclamait des compétences poussées.
Les répondants ont fait part d'une sensibilisation accrue à l'échelle provinciale, nationale et internationale à l'industrie cinématographique et musicale manitobaine ainsi que d'une participation accrue dans les marchés étrangers. Selon les dossiers de projets, les artistes manitobains ont publié 180 albums en 2007, dont 163 ont été produits localement. De ceux là, 37 ont été distribués à l'échelle du pays et 16 ailleurs dans le monde. De plus en plus de petites et moyennes entreprises (des fournisseurs de services) sont venues appuyer l'industrie cinématographique en pleine croissance, dont des traiteurs, des transporteurs, des chauffeurs, des constructeurs de plateaux, des décorateurs, des costumiers, des coiffeurs et des maquilleurs.
Le projet a aussi grandement contribué à l'économie manitobaine. L'industrie procure 2 300 emplois directs et indirects, et le volume de production et le nombre d'emplois se sont accrus au cours des dernières années. Le Manitoba est le deuxième producteur en importance (en volume) dans l'Ouest du Canada, ses niveaux de production dépassant ceux de l'Alberta (106 millions $) et de la Saskatchewan (73 millions $).
Innovation
Le modèle logique de EPDEO considère qu'un système économique renforcé et innovateur dans l'Ouest du Canada constitue l'un des effets à long terme des investissements dans les activités liées à l'innovation. Voici certains résultats à court et à moyen terme qui ont mené à la réalisation de ce résultat à long terme :
- commercialisation et adoption des technologies accrues et le renforcement des liens;
- capacité de recherche et développement améliorée en vue du développement de technologies dotées d'un potentiel de commercialisation;
- capacité d'innovation accrue;
- compétitivité accrue des entreprises des secteurs clés au moyen du développement des compétences technologiques et de l'infrastructure du savoir.
Le tableau 4-3 présente certains des résultats à court et à moyen terme en matière d'innovation indiqués par les répondants au sondage. De tous les répondants, 87 % ont précisé que leurs projets avaient permis d'améliorer la sensibilisation, la formation ou le perfectionnement des compétences, soit des améliorations connexes aux objectifs d'accroissement de la compétitivité des entreprises des secteurs clés. Plus de la moitié des répondants ont fait état d'une augmentation des activités de recherche et de développement et d'un renforcement des capacités technologiques. Un peu moins de la moitié des répondants ont indiqué que les liens technologiques et l'infrastructure du savoir s'étaient améliorés. Selon l'évaluation du PDEO, les informateurs clés ont indiqué que le PDEO, ainsi que ses sous composantes telles que les EPDEO, avait favorisé des investissements récents dans la technologie, par le biais d'activités de formation, de programmes de sciences et de technologies, de la création de centres de recherche ainsi que de la commercialisation et de l'adoption de technologies.
| Effets en matière d'innovation | Fortement en désaccord/ En désaccord | Neutre | D'accord/ Fortement d'accord | Ne sait pas/Sans objet |
|---|---|---|---|---|
| Amélioration de la sensibilisation, de la formation ou du perfectionnement des compétences | 1,7% | 6,7% | 81,7% | 10,0% |
| Augmentation de la recherche et développement | 11,7% | 15,0% | 58,3% | 15,0% |
| Renforcement des capacités technologiques dans les collectivités | 13,3% | 6,7% | 50,0% | 30,0% |
| Renforcement des réseaux technologiques | 15,0% | 16,7% | 48,3% | 20,0% |
| Accroissement des infrastructures matérielles de recherche et de développement | 15,0% | 21,7% | 45,0% | 18,3% |
| Développement d'une technologie dotée d'un potentiel de commercialisation dans un centre de recherche | 25,0% | 13,3% | 31,7% | 30,0% |
Voici des résultats à court et à moyen terme atteints au moyen des investissements en matière d'innovation effectués dans le cadre des EPDEO et communiqués par d'autres sources :
- Commercialisation et adoption des technologies et le renforcement des liens : Selon la base de données administratives, de 2003 à 2007, les investissements dans cadre des EPDEO ont mené au dépôt de six demandes de brevets. Selon l'examen des dossiers, le soutien apporté par les EPDEO à des organisations comme Collectivités de demain incite les entreprises, les chercheurs et les municipalités à collaborer pour mettre au point des solutions innovatrices en matière d'infrastructure, les mettre à l'essai et les commercialiser sur le marché mondial.
- Recherche et développement et infrastructure du savoir : Selon la base de données administratives, les activités de recherche et de développement ont mené à la création de 26 nouveaux produits. Selon l'examen des dossiers, 2,5 millions $ ont été engagés dans le cadre des EPDEO pour financer l'Alberta Research Council en vue de la construction d'une usine expérimentale de traitement des fibres cultivées. L'un des résultats prévus du projet sera l'établissement de nouvelles entreprises de bioproduits dans l'Ouest canadien, ce qui mènera à la création d'emplois et à de nouvelles activités économiques.
Une étude de cas d'un projet financé dans le cadre des EPDEO portant sur l'innovation révèle que le Centre canadien de rayonnement synchrotron a atteint plusieurs des résultats à court et à moyen terme.
Étude de cas : Centre canadien de rayonnement synchrotron (projet no 3209) de la Saskatchewan.
Voici certains des résultats à court et à moyen terme atteints dans le cadre de ce projet :
- collaboration avec l'industrie et grappes sectorielles renforcées au moyen de partenariats et d'ententes stratégiques;
- accroissement du commerce, de la participation sur les marchés internationaux et du niveau d'investissement.
Le Centre canadien de rayonnement synchrotron (CCRS) est un établissement national de rayonnement synchrotron (une structure scientifique conçue pour produire d'intenses rayons X et une lumière ultraviolette) d'une valeur de 173,4 millions $, situé sur le campus de l'Université de la Saskatchewan, à Saskatoon.
Ce projet visait à financer le fonctionnement du CCRS sur une période de cinq ans et un quart de 2003 2004 à 2007 2008. Le projet était financé en parts égales (trois millions de dollars par partie) par le gouvernement du Canada et la province de la Saskatchewan dans le cadre des Ententes de partenariat pour le développement économique de l'Ouest (EPDEO). Le projet devait contribuer au financement des travaux de recherche sur les sources de rayonnement à l'intention des utilisateurs industriels, c'est à dire des scientifiques de l'industrie, qui travaillent à l'identification des débouchés, à l'expansion des affaires et à l'amélioration des possibilités de commercialisation ainsi qu'à l'élaboration d'une stratégie de développement économique pour la CCRS. Les EPDEO ont aussi permis le financement de l'achat de nouveaux équipements (le CCRS a bénéficié de plus d'un million de dollars en février 2008).
Le financement au titre des EPDEO a permis de tisser des relations de travail solides avec 39 universités canadiennes et leurs experts du synchrotron. Il a également permis de bâtir des relations dans d'autres secteurs d'activité comme l'exportation minière, le pétrole et le gaz naturel, les produits pharmaceutiques, l'imagerie médicale, l'aérospatiale, l'automobile et la fabrication d'instruments médicaux.
Les répondants de l'étude de cas ont indiqué que le projet avait accru ou permis d'accroître la viabilité et la diversification des économies locales, les réseaux technologiques, la recherche et le développement, le développement des capacités technologiques et le nombre de partenariats ou d'alliances stratégiques. L'achèvement de la phase I " Sources de rayonnement " a été décrite comme un extrant important du projet. Le projet a également donné lieu à l'accroissement de la sensibilisation dans le milieu universitaire, au Canada et ailleurs dans le monde.
Les répondants ont aussi affirmé que le financement dans le cadre du PDEO a entraîné deux conséquences majeures :
- Le financement dans le cadre du PDEO a donné lieu à la promotion musclée du CCSR dans la communauté universitaire et le monde des affaires, et ce, à l'échelle nationale et internationale. Le financement a également permis au CCRS d'entreprendre d'importantes activités promotionnelles locales, provinciales, nationales et internationales, de les faire connaître aux " profanes " et d'établir sa propre pertinence.
- Le financement dans le cadre du PDEO a également conféré au CCRS un énorme pouvoir d'accéder à des fonds additionnels d'autres sources. Il a été impossible d'évaluer certains indicateurs de projets, comme l'accroissement de l'utilisation dans l'industrie, en raison de la confidentialité des informations relatives aux utilisateurs industriels. Les évaluateurs ont pu participer à une visite guidée minutieuse du CCRS et ils ont constaté que cette installation a grandement contribué à la construction d'une source de rayonnement devant servir à la recherche médicale et vétérinaire.
